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事业单位岗位设置管理工作实 施 方 案  

2011-12-03 08:12:17|  分类: 公文件类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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事业单位岗位设置管理工作

实 施 方 案

 

为贯彻落实人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发[2006]70号)和《省事业单位岗位管理试行办法》(鲁厅字[2005]42号),进一步加强岗位管理,建立和完善事业单位岗位管理制度,按照人事部《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》(国人部发[2006]87号)和《省事业单位岗位设置管理实施意见》(鲁人发[2007]28号)要求,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

事业单位岗位设置管理工作,要按照科学合理、精简效能的原则,通过实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制,组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理,实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换,进一步完善事业单位人员聘用制度,推进事业单位收入分配制度改革顺利实施,充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性,增强事业单位生机与活力,促进我市经济和社会各项事业又好又快发展。

二、实施范围

1、为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并列入事业机构编制管理范围的事业单位,均需按照有关规定进行岗位设置管理,建立和完善岗位管理制度。

2、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的办事机构,纳入岗位设置管理范围。

3、党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派和工商联机关,以及人民团体所属事业单位的岗位设置管理工作,参照《试行办法》和《实施意见》以及相关行业指导意见执行。

4、经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体,企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业,以及由事业单位转制为企业的单位,不列入岗位设置管理范围。

三、方法步骤

按照国家、省的总体安排,年底前全面部署开展岗位设置管理工作,尽快实现按新的制度要求入轨运行。具体方法步骤是:

(一)动员部署。年底前,市、区县分别召开会议部署事业单位岗位设置管理工作。

(二)制定岗位设置方案。明年1月底前,事业单位在岗位调查的基础上,制定岗位设置方案。主要程序是:

1、进行岗位调查。事业单位对本单位的基本情况和各类岗位进行调查,内容一般包括:单位职责任务、人员编制和结构现状、岗位工作内容、工作性质、工作依据、技术复杂程度、职责范围、任职条件、考核标准等。

2、制定岗位设置方案。事业单位在岗位调查的基础上进行岗位分析,对业务工作任务进行分解、分类,以一个岗位人员满负荷工作为单元划分岗位任务范围。根据每个岗位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需资格条件,按照国家、省的有关规定,明确主体岗位,确定各类、各级岗位的数量和最高岗位等级设置,制定本单位岗位设置方案,填写《岗位设置情况一览表》(附件1)。岗位设置方案主要包括以下内容:

(1)现有机构编制、岗位设置和人员聘用分类分级统计情况;

(2)拟设置岗位数量、类别、等级、结构比例意见及主系列专业技术岗位名称;

(3)相关问题的处理意见;

(4)组织实施步骤及时间安排。

3、报主管部门审核汇总。

(三)核准岗位设置方案。明年3月底前,市人事局核准事业单位岗位设置方案。

1、核准权限

(1)市属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报市人事局核准。

(2)区县及乡镇所属事业单位的岗位设置方案经区县人事局审核汇总后,报市人事局核准。

(3)事业单位需要设置特设岗位的,经市直主管部门或区县人事局审核后,附相关证明材料,报市人事局核准。

    2、材料要求

申请核准岗位设置方案时,需提供以下材料:

(1)岗位设置方案一式三份(A4纸打印,字体、行距、页边距等按公文标准设定)、电子文本一份;

(2)按照管理权限备案核准的现有在职管理人员、专业技术人员和工勤人员聘用情况;

(3)《岗位设置情况一览表》;

(4)事业单位法人证书。 

(四)制定岗位设置实施方案并组织实施。明年6月底前,事业单位在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内,制定岗位设置实施方案,自主确定本单位各类具体的岗位设置,明确岗位等级,按照规定程序公开听取职工意见,由单位负责人员集体讨论通过后,组织岗位聘用,签订聘用合同。事业单位完成岗位聘用后,应填写《山东省事业单位岗位设置管理手册》(附件2),经主管部门审核后,报同级政府人事行政部门对岗位设置和岗位聘用情况进行审核认定。对符合政策规定,完成规范的岗位设置和岗位聘用的予以备案,并按所聘岗位确定岗位工资待遇。

四、需要明确的相关问题

(一)关于事业单位岗位设置总量的确定依据

事业单位的发展水平、人员编制现状不同,确定岗位设置总量的依据也有所不同。大体有以下两种情况:一是根据推行人员聘用制度的规定,经审核备案的现聘人员未超过编制数额的,按照编制内的实有人数并适当考虑今后几年的事业发展,确定岗位设置总量;二是现聘人员已超过编制总数的,岗位设置总量依据机构编制部门批准的编制数额与人事部门核准的增人计划数确定。

(二)关于最高等级控制

管理岗位最高等级控制根据机构编制部门批准的规格来确定。目前没有确定机构规格的,由事业单位主管部门提出意见,按管理权限对单位管理岗位最高等级予以明确。专业技术岗位的最高等级结合事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素,根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位结构比例指导标准确定。专业技术一级岗位是国家特设岗位,其人员的确定按国家有关规定执行,专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位,不实行兼职,具体的设置和核准办法省里将作进一步明确。我市这次事业单位岗位设置时,专业技术岗位的最高等级控制在三级以下。

(三)关于行业结构比例指导标准

省人事厅印发的教育、科研、文化、卫生、新闻出版、广播影视、农业等行业事业单位《岗位设置结构比例指导标准》,是依据国家规定的结构比例,并在分析论证我省现实情况和目前执行的结构比例标准基础上研究提出的,是分类控制的重要政策依据。在首次设岗时,各级各部门各单位要严格按照规定的结构比例标准,参考现聘人员专业技术职务的结构比例情况,适当考虑社会事业发展需要和“十一五”人才规划要求,进行综合研究,科学确定专业技术高级、中级、初级岗位结构比例。对规模小、人员少、较分散的事业单位,主管部门可依据岗位结构比例指导标准对岗位设置数量实行集中调控,统一研究制定各事业单位岗位设置方案。

没有颁布本行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准的,经市人事局同意,参照相近行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准执行;无相近行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准参照的,经市人事局同意,可按《山东省事业单位岗位设置管理实施意见》规定的全省总体控制比例执行。

(四)关于专业技术岗位各等级基本任职条件的制定

专业技术岗位的基本任职条件,按照国家和省《事业单位岗位设置管理试行办法》、《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》、岗位设置行业指导意见及现行专业技术职务评聘的有关规定执行。国家规定的专业技术职务资格条件只是高、中、初级职务资格的基本条件和最低标准,并未在高、中、初级内部细分等级,省、市也不再统一制定高、中、初级各等级的具体任职条件。三级以下高级、中级、初级内部不同等级岗位的任职条件,由主管部门和事业单位按照有关规定和本行业、本单位岗位需要、职责任务和专业技术水平要求等因素综合确定。同一等级的岗位在不同的单位、不同的专业,其具体条件也可以不同。在制定专业技术三级岗位任职条件时,要特别注意向享受国务院特殊津贴专家、省、市有突出贡献的中青年专家、市级优秀专业技术人员等高层次人才倾斜。

(五)关于兼职

事业单位工作人员一般不得同时在两类岗位上任职,因行业特点和工作需要确需兼任的,应在单位公示其具体工作岗位,填写《事业单位兼职人员审批表》(附件3),按人事管理权限审批,并按其确定的为主的岗位进行管理,执行一个岗位的工资待遇。可由专业技术岗位人员兼职完成管理工作的,一般不再设置管理岗位;专门从事管理业务的工作不设置专业技术岗位;按专业技术岗位进行管理的,应在核准的专业技术岗位数内,按照有关规定通过竞争聘任确定其具体的专业技术岗位,完成该岗位专业技术工作的职责任务。管理部门在审批管理人员兼任专业技术岗位时,掌握的原则是确认管理人员是否从事专业技术工作,是否完成专业技术岗位的职责任务。

(六)关于首次岗位设置和岗位聘用

事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用,要严格按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例及有关要求进行。岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例,不得突击聘用人员和晋升人员职务。要保证事业单位的工作人员,按照去年收入分配制度改革时的聘任职务或岗位进入相应等级的岗位。现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的,应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法,逐步调整到规定的岗位结构比例之内;在未调整到规定的岗位结构比例前,不得超过核准的岗位结构比例和岗位数新聘人员。尚未达到核准的岗位结构比例的,要严格控制岗位聘用数量,根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位。未按规定进行岗位设置管理的,不得新聘人员或将进入相应最低等级岗位的人员聘用到上一级岗位。

(七)关于事业单位编制外聘用人员的岗位设置管理

事业单位编制外聘用人员的岗位设置管理工作,可参照《试行办法》和《实施意见》以及相关的行业指导意见执行,具体设置方案由主管部门会同用人单位研究确定。

(八)其他

1、经县以上党委、政府及机构编制部门批准实行企业化管理的事业单位可设置企业思想政治工作(即政工师)专业岗位,其他事业单位一律不得设置。

2、事业单位管理岗位不得设置与领导职务同级别的非领导职务管理岗位。

3、事业单位中具有高级工、中级工资格的人员比例超过国家、省规定的技术工岗位设置相应比例的,依据2006年6月30日事业单位收入分配制度改革时兑现工资待遇的人数计算,现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的,应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法,逐步调整到规定的岗位结构比例之内;在未调整到规定的岗位结构比例前,不得超过核准的岗位结构比例和岗位数新聘人员。

4、《关于全面推行竞争聘任专业技术职务的通知》(鲁人职[1998]38号)规定:“已聘任中、高级专业技术职务的人员,在聘任期满考核续聘时,男年满57周岁,女年满52周岁(延长退休年龄者为57周岁),任职期间各年度及任期考核均为合格以上,本人自愿不再晋升高一级专业技术职务的,可不再参加竞争聘任,由单位根据实际另行安排适当工作,其工资、福利待遇不变。市地及以下单位的人员,可参照上述原则执行,具体办法由各市人事部门结合本地实际情况自行确定,但年龄最低不得低于男55周岁、女50周岁。”根据岗位设置管理的有关政策规定,省人事厅明确,实行岗位设置管理制度后这项政策不宜再执行。按照这一要求,日人职[1998]15号文件中“已聘任中、高级专业技术职务的人员,在聘任期满考核续聘时,男年满55周岁,女年满50周岁(延长退休年龄者为55周岁),任职期间各年度及任期考核均为合格以上,本人自愿不再晋升高一级专业技术职务的,可不再参加竞争聘任,由单位根据实际另行安排适当工作,其工资、福利待遇不变”的规定不再执行。在此之前,按原规定办理了相应手续的,征得本人同意后,可不参加竞争上岗,保留原待遇至退休,但要计算在核准的单位专业技术岗位数内;如本人要求参加竞争上岗,且符合聘用条件,可参加竞争聘用,按岗位设置管理的有关规定执行。

5、在首次岗位设置工作完成之前,暂停事业单位专业技术职务竞争聘任工作。待岗位设置完成后,按照新的岗位组织竞争聘用。

五、组织领导

岗位设置管理工作是事业单位人事制度的一项重大改革,事关全市改革发展稳定大局,各级各部门要提高认识,高度重视,加强领导,明确职责,层层抓好落实,确保事业单位岗位设置管理工作的顺利实施。

1、要成立工作机构。市人事局专门成立事业单位岗位设置管理工作办公室,抽调相关人员对事业单位岗位设置方案进行联审,办公室设在专业技术人员管理科。各区县也要成立专门工作机构,确保事业单位岗位设置管理工作顺利实施。

2、要加强协作配合。各级各部门各单位要密切配合,共同抓好事业单位岗位设置管理工作。各级政府人事部门是实施事业单位岗位设置管理工作的综合管理部门,要切实加强政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门要充分发挥职能作用,加强对本系统、本行业事业单位岗位设置管理实施工作的指导。事业单位是岗位设置管理的主体,要按照政策规定,制定好岗位设置方案,组织好岗位聘用。

3、要坚持积极稳妥。要坚持以人为本,从实际出发,从促进社会事业发展出发,从维护广大职工的根本利益出发,及时研究解决实施工作中出现的问题,深入细致地做好广大职工的思想政治工作,积极稳妥地推进改革,切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

4、要严肃工作纪律。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位,不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。对在实施工作中滥用职权、打击报复、以权谋私的,要严肃查处;情节严重的,要对相关领导和责任人予以通报批评,并按规定给予处分,确保全市事业单位岗位设置管理工作健康有序开展。

附件:1、岗位设置情况一览表

       2、省事业单位岗位设置管理手册

       3、事业单位兼职人员审批表

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